編者按：2023年10月17日，“新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論與實(shí)踐研討會(huì)”在河南許昌召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授受邀出席會(huì)議并作了《農(nóng)村現(xiàn)代化與許昌城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)》的主旨講話。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)如后。

我國(guó)已步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，中國(guó)式現(xiàn)代化是全國(guó)十四億人口的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。許昌應(yīng)充分運(yùn)用開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)的機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國(guó)前列。

一、從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)的重要性

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制已有四十多年。經(jīng)過(guò)上上下下各方面的共同努力和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面，全體農(nóng)民進(jìn)入了小康社會(huì)。但應(yīng)該清醒地看到，許多農(nóng)村脫貧致富的基礎(chǔ)不夠牢固，絕大部分農(nóng)民的收入水平還很低，城鄉(xiāng)不平等的狀況沒(méi)有得到根本改變。我們對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)所取得的成就應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前在農(nóng)村生活的仍然有五億多人口，按預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們要在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。距離這個(gè)目標(biāo)還有不到三十年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓五億多農(nóng)民跨入現(xiàn)代化境界，最終達(dá)到共同富裕可謂時(shí)間緊迫。

基于過(guò)去幾十年農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的實(shí)踐，可以形成這樣一些認(rèn)識(shí)：

1、單靠農(nóng)村力量難以解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，發(fā)展水平受自然因素影響較大，且投入成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，難以形成加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件。由于城鄉(xiāng)差距和體制區(qū)別，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源要素以各種形式不斷向城市轉(zhuǎn)移。城市則有遠(yuǎn)超于農(nóng)村的巨大能量，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在主體上必須發(fā)揮城市的支持與帶動(dòng)作用。

2、局限于“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)技術(shù)手段與大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等做支撐，除非實(shí)施體制創(chuàng)新，小地塊經(jīng)營(yíng)而又相互分割的體制模式無(wú)法與它們對(duì)接融通。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)必須超越農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)并非低質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但純粹的農(nóng)業(yè)必然拉低產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，只有一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同才能將農(nóng)村帶向現(xiàn)代化發(fā)展的高地。

4、不平等對(duì)待三農(nóng)只會(huì)不斷拉大城鄉(xiāng)差距

長(zhǎng)期來(lái)實(shí)行的不公平對(duì)待“三農(nóng)”的體制與政策導(dǎo)致了較大的城鄉(xiāng)差距，繼續(xù)延續(xù)區(qū)別對(duì)待的舉措，將進(jìn)一步迫使農(nóng)村要素廉價(jià)流向城市，也會(huì)使“三農(nóng)”本身蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿υ馐軌阂趾拖魅酢?/p>

5、農(nóng)村潛藏著巨大的發(fā)展?jié)撃?/p>

農(nóng)村擁有豐厚的土地資源，如果更多的運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；農(nóng)村擁有豐富的特色資源，探索建立特色產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將帶給農(nóng)村龐大的經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)村是城市優(yōu)質(zhì)人才資源的主要供給者，推動(dòng)城市各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將大大增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能與條件。

同時(shí)能夠看到，過(guò)去幾十年的實(shí)踐，也為探尋農(nóng)村現(xiàn)代化的良好路徑提供了有益的啟示，這一道路就是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央對(duì)此已作了系統(tǒng)部署。在提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”、“健全發(fā)展一體化體制機(jī)制”等舉措的基礎(chǔ)上，黨的十九大明確要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年4月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，提出要以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合涉及復(fù)雜的外部環(huán)境，涉及長(zhǎng)期形成的利益格局，也涉及各方關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)，還涉及一些復(fù)雜棘手問(wèn)題的處置，包括如何促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、如何搞活農(nóng)村土地資源等，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入探索。國(guó)家有關(guān)部門(mén)選擇一些典型地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行探路和示范，具有重要意義。許昌應(yīng)創(chuàng)新性地開(kāi)展試驗(yàn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新模式，提供新經(jīng)驗(yàn)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合需要把握的基本操作導(dǎo)向

透析新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本格局及形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵照中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思路，開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)需要秉持一些重要的指導(dǎo)原則或基本的操作導(dǎo)向。

1、著力破除重城輕農(nóng)意識(shí)

新中國(guó)成立后的一個(gè)時(shí)期，為了迅速地建立起工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家實(shí)施了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”的政策方針和城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)體制。這些政策和體制影響一直延續(xù)到現(xiàn)在。久而久之，社會(huì)上也形成重城輕農(nóng)的意識(shí)。而城市建設(shè)容易出能量、展形象的特點(diǎn)，也使一些地方政府把工作重心放在城市方面。通常的狀況是，建設(shè)城市、發(fā)展工業(yè)毫不猶豫、不惜代價(jià)，而振興農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民則是言高行低、摳摳搜搜。今天，我國(guó)城市綜合實(shí)力雄厚，已具備較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力；工業(yè)化不斷向前推進(jìn)，已形成了較高的發(fā)展水平。在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的情勢(shì)下，應(yīng)該把農(nóng)村發(fā)展放到優(yōu)先的位置，推動(dòng)城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工扶農(nóng)，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、著力消除二元結(jié)構(gòu)體制

農(nóng)村之所以一直處于落后狀態(tài)，既與三農(nóng)的性質(zhì)特點(diǎn)有關(guān)，更與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元結(jié)構(gòu)體制或二元管理體制相聯(lián)。從前一個(gè)方面看是，農(nóng)村人口眾多無(wú)法由財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)村地域廣闊難以復(fù)制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，農(nóng)業(yè)科技含量低致使經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品緊聯(lián)人們的基本生活而無(wú)法依市場(chǎng)機(jī)制自由定價(jià)；從后一個(gè)方面看是，農(nóng)民缺乏與市民平等的人身權(quán)利和同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村資源要素?zé)o法按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)配置，農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿κ艿较嚓P(guān)政策法規(guī)的抑制與削弱。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，必須把消除二元結(jié)構(gòu)作為重中之重。

3、著力增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射效應(yīng)

無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，城市對(duì)農(nóng)村都體現(xiàn)著嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)，不僅存在著通過(guò)二元體制與政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村資源要素低價(jià)或無(wú)償?shù)闹苯诱加校泊嬖谥劳邪l(fā)展地位等優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)村各類財(cái)富的間接剝奪。現(xiàn)在已經(jīng)到了城市反哺或回饋農(nóng)村的階段了。應(yīng)采取各種有效舉措，大力提升對(duì)農(nóng)村的輻射效應(yīng)。

4、著力推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新性改革，科學(xué)對(duì)接農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，為城市骨干企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、先進(jìn)科技手段應(yīng)用農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式服務(wù)農(nóng)民提供基礎(chǔ)。

5、著力形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)村的主體產(chǎn)業(yè)，這種單一的附加值過(guò)低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法支撐農(nóng)村振興。要在推動(dòng)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展的同時(shí)，借助城市力量，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。尤其要依托農(nóng)村土地、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展混產(chǎn)業(yè)、融經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與多元市場(chǎng)和人民美好生活需求相銜接的元服務(wù)。

三、立足六個(gè)方面開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)重在開(kāi)拓創(chuàng)新、先行先做。綜合考量，相關(guān)試驗(yàn)應(yīng)緊扣化解二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾，切實(shí)開(kāi)展六個(gè)方面的探索。

1、統(tǒng)

要按照協(xié)調(diào)布局、互補(bǔ)互促、全面融合、共同繁榮的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)與安全的需要，一體謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，一體推進(jìn)重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)，一體實(shí)施社會(huì)治理。要著力建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，打造城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、均衡配置的教育、醫(yī)療、文化、科技、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)體系。

2、同

按照城鄉(xiāng)居民擁有平等人身權(quán)利、享受同等發(fā)展機(jī)會(huì)的原則，持續(xù)改革完善現(xiàn)有體制機(jī)制與政策方針。探索建立補(bǔ)償機(jī)制，積極化解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以大幅提高、農(nóng)業(yè)附加值較低的困境，努力提高農(nóng)民收入水平；推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置，著力解決農(nóng)村土地等資源被無(wú)償劃撥與低價(jià)購(gòu)買問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益；建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)城邊村、村級(jí)工業(yè)園可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；健全財(cái)政投入和金融支持政策，嚴(yán)禁涉農(nóng)資金向城市轉(zhuǎn)移，抑制金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村存款轉(zhuǎn)向城市貸款的“嫌貧愛(ài)富”的行為。

3、轉(zhuǎn)

建立便捷型、人性化的城市戶籍制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村人口向城市加快轉(zhuǎn)移。實(shí)行基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策、相關(guān)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

4、創(chuàng)

推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地兩個(gè)“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)土地集中利用，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)建立股份制農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大各種形態(tài)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5、扶

發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，建立對(duì)口支援機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊困難地區(qū)、易返貧農(nóng)戶和收入來(lái)源困乏人群的幫扶。加大政策激勵(lì)，引導(dǎo)和推動(dòng)城市工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、人才等支持。

6、融

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造立體型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。依托城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)融合；借助鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；契合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、田園文化等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享平臺(tái)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

許昌是鄭州都市圈的核心城市，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；各級(jí)政府改革意識(shí)堅(jiān)定，多年來(lái)堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，尤其是建立了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)做了積極的探索，為開(kāi)展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)打下了良好基礎(chǔ)。作為國(guó)家選定的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，許昌身負(fù)著光榮使命和重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，用足用活權(quán)利，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，努力形成獨(dú)特而具有價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)建立良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作出貢獻(xiàn)。