中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2013年以來，共建“一帶一路”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容扎實推進，取得了顯著成效。截至目前，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。

“一帶一路”共建國家多為發(fā)展中國家，是全球經(jīng)濟潛在快速增長的地區(qū)，也是全球能源消費和碳排放增長的潛在地區(qū)。據(jù)美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計，2021年“一帶一路”共建國家二氧化碳（CO2）排放總量約占全球排放總量的60%。大部分“一帶一路”共建國家人均CO2排放水平偏低，不僅低于發(fā)達國家平均水平，也低于全球平均水平。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕致辭中，習近平主席指出“著力高質(zhì)量共建‘一帶一路’”“要把支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入共建‘一帶一路’”。應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展、開發(fā)利用可再生能源已成為中國與“一帶一路”共建國家的重要合作內(nèi)容之一。探索“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑與氣候合作策略，對促進“一帶一路”綠色、可持續(xù)發(fā)展，以及對全球應對氣候變化有著重要的現(xiàn)實意義。

“一帶一路”共建國家低碳發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”共建國家多為發(fā)展中國家，第一產(chǎn)業(yè)占比遠高于全球平均水平

2021年“一帶一路”共建國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占全球總量的42%，若不包含中國，則約占全球的25%。依據(jù)世界銀行對國家收入水平的劃分，約52%的“一帶一路”共建國家屬于高收入和中高收入國家；但根據(jù)《世界投資報告2020》對經(jīng)濟體類型的劃分，“一帶一路”共建國家中僅有20個國家為發(fā)達經(jīng)濟體，屬于發(fā)展中經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型的共有17個，屬于發(fā)展中經(jīng)濟體的國家共80個。與此同時，“一帶一路”共建國家也包含世界35個最不發(fā)達的國家。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年“一帶一路”共建國家第一產(chǎn)業(yè)GDP占比均值約為11.67%，遠高于世界平均水平的4.30%；第一產(chǎn)業(yè)占比超過15%和20%的分別有41個和28個國家，其中塞拉利昂更是高達57.45%。2021年“一帶一路”共建國家第二產(chǎn)業(yè)GDP占比的均值為27.64%，與世界平均水平27.21%基本持平，其中僅17個國家第二產(chǎn)業(yè)占比超過40%。2021年“一帶一路”共建國家第三產(chǎn)業(yè)GDP占比均值約為52.15%，低于63.89%的世界平均水平，其中僅19個共建國家的比重高于世界平均水平。

 “一帶一路”共建國家能源消費以化石能源為主，可再生能源占比較低，區(qū)域間一次能源消費結(jié)構(gòu)差異大

從一次能源消費總量來看，“一帶一路”共建國家消費了全球一半的能源，且一次能源消費總量占全球的比例呈上升趨勢。根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，“一帶一路”共建國家（不含中國）一次能源消費總量約占全球能源消費總量的30%，能源消費以石油和天然氣為主，其次為煤炭。由于資源稟賦的差異，“一帶一路”共建國家間的能源消費結(jié)構(gòu)也存在明顯的差異。中亞地區(qū)和蒙古國的煤炭消費占一次能源消費總量的比重最大，約為45%；俄羅斯和歐洲獨立聯(lián)合體國家的天然氣消費占比最大，約占該地區(qū)一次能源消費總量的50%；拉丁美洲“一帶一路”共建國家石油消費占比最大，約為50%。核能的利用主要集中在東亞、中東歐，以及俄羅斯和歐洲獨立聯(lián)合體國家。大洋洲、拉丁美洲及除去中東歐、俄羅斯和歐洲獨立聯(lián)合體國家后剩余的歐洲“一帶一路”共建國家可再生能源消費占比較高。

 絕大多數(shù)“一帶一路”共建國家已制定或更新國家自主貢獻目標，并通過具體政策落實減排目標

為應對全球氣候變化，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的溫控目標，目前共有146個“一帶一路”共建國家提出了預期國家自主貢獻（INDCs）或國家自主貢獻（NDCs），并設(shè)定了未來溫室氣體減排的戰(zhàn)略目標。除上述頂層設(shè)計文件外，“一帶一路”共建國家還制定了部門層面的實施規(guī)劃（表1）。在電力行業(yè)，絕大部分“一帶一路”共建國家采取提高能效及發(fā)展可再生或清潔能源的政策措施。在交通行業(yè)，則鼓勵發(fā)展公共交通和新能源汽車，提高機動車的燃油經(jīng)濟性，促進清潔燃料的應用。在農(nóng)林業(yè)，以增加碳匯、減少毀林等措施為主。在廢棄物行業(yè)，主要是強調(diào)對廢棄物的管理及循環(huán)利用。

除上述基于行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型方案外，部分“一帶一路”共建國家也采用碳定價機制來促進低碳轉(zhuǎn)型；采用的碳定價機制主要為碳稅和碳交易。然而，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，“一帶一路”共建國家中采用碳定價推動碳減排的國家并不多見。采用碳稅的“一帶一路”共建國家主要有波蘭、烏克蘭、愛沙尼亞、新加坡、智利、南非、拉脫維亞、斯洛文尼亞、葡萄牙、盧森堡，碳稅征收的對象主要為化石燃料。

不同情景下“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑分析

 研究方法

本文基于全球可計算一般均衡模型“中國-全球能源模型”（CGEM），構(gòu)建了“一帶一路”能源經(jīng)濟模型（CGEM-BRI）用于分析“一帶一路”共建國家的低碳轉(zhuǎn)型路徑。考慮到“一帶一路”共建國家主要為發(fā)展中國家，正處于城市化和工業(yè)化的進程中，其對能源和工業(yè)產(chǎn)品（包含高耗能產(chǎn)品）的需求較大。因此，該模型對能源部門和工業(yè)部門進行了詳細刻畫；其中，能源部門不僅刻畫了傳統(tǒng)化石能源，也對核電、水電、風電、光電、生物質(zhì)等能源進行了刻畫。與此同時，考慮到“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊的地理分布，各個國家及地區(qū)的經(jīng)濟體制相似度、貿(mào)易與利益集團等因素，以及“全球能源經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”（GTAP10）中最新的國家和行業(yè)劃分，最終本模型將“一帶一路”共建國家劃分成中國、韓國、俄羅斯、中東歐、東南亞、南亞、中亞五國-蒙古國、西亞和非洲9個國家和區(qū)域（共建國家集合）。

上述“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑不僅受全球升溫幅度控制目標的影響，也與全球碳排放空間的分配方式密切相關(guān)。雖然《巴黎協(xié)定》提出到21世紀末將全球升溫幅度控制在2℃/1.5℃以內(nèi)的目標，但全球目前的氣候政策與行動還遠不能達到上述目標，未來全球升溫仍存在不確定性。考慮到升溫和碳排放空間分配的不確定性，本文綜合典型濃度路徑（RCP），從主權(quán)公平和過程公平角度，設(shè)置了不同RCP情景（RCP2.6、RCP4.5和RCP6.0）和分配模式（人均排放均等原則、支付能力原則、人口-GDP原則）相結(jié)合的9種情景（情景1—9）；與此同時，為分析不同情景下“一帶一路”共建國家的能源低碳轉(zhuǎn)型路徑，本文設(shè)置了“現(xiàn)有政策情景”作為對照情景（表2）。

 “一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型路徑結(jié)果分析

實現(xiàn)能源系統(tǒng)的清潔化是“一帶一路”共建國家實現(xiàn)不同RCP情景下碳排放約束的重要途徑之一。不同RCP情景下，“一帶一路”共建國家可再生能源占一次能源消費比重均要高于“現(xiàn)有政策”情景。在“現(xiàn)有政策”情景下，2050年“一帶一路”共建國家整體可再生能源消費僅占一次能源消費總量的17%；在RCP2.6情景下，2050年共建國家整體可再生能源消費量約占一次能源消費量的65%—67%；在RCP4.5和RCP6.0情景下，可再生能源消費量分別約占一次能源消費總量的28%—32%和22%—25%。

在不同RCP情景下，核電、水電和其他可再生能源（如光電、風電和生物質(zhì)能等）消費占比呈快速增長的趨勢。相比“現(xiàn)有政策”情景，RCP2.6情景下所有“一帶一路”共建國家的化石能源消費均呈下降趨勢，3種配額分配方式下核電的年均增速約為4.2%，水電和其他可再生能源的年均增速分別約為2.7%和6.4%。相比RCP2.6情景，RCP4.5和RCP6.0情景下核電、水電和其他可再生能源的增速有所放緩。

由于不同RCP情景下的碳排放約束，使得“一帶一路”共建國家整體能效有所提高，也使得2020—2050年累積能源消費總量相比“現(xiàn)有政策”情景呈現(xiàn)下降趨勢。在RCP2.6情景下，相比于“現(xiàn)有政策”情景，不同配額分配方式下“一帶一路”共建國家2020—2050年累積能源消費量將下降約14%—16%。在RCP4.5和RCP6.0情景下，2020—2050年累積能源消費量則均將下降約8%—10%。

“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型的需求分析

除能源技術(shù)外，資金、能力建設(shè)及配套政策在“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型過程中也扮演著重要角色。本研究基于各國國家自主貢獻文件、氣候基金更新（Climate Funds Update）數(shù)據(jù)庫和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）能力建設(shè)數(shù)據(jù)庫，分別對“一帶一路”共建國家的氣候資金和能力建設(shè)需求進行了分析。由于數(shù)據(jù)信息限制，區(qū)別于前述低碳轉(zhuǎn)型路徑分析的區(qū)域劃分，這里將“一帶一路”共建國家分為東南亞、南亞、東北亞、中亞、中東歐、西亞-北非幾個區(qū)域。

 資金需求分析

大部分“一帶一路”共建國家為發(fā)展中國家，相對薄弱的經(jīng)濟實力限制其低碳轉(zhuǎn)型的能力和動力，需要大量的資金投入。基于對“一帶一路”共建國家NDCs及部門特定政策的分析，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)共建國家的低碳轉(zhuǎn)型目標，2016—2030年保守資金需求達19.2萬億美元，且不同地區(qū)資金需求領(lǐng)域有著較大差異。東南亞地區(qū)“一帶一路”共建國家資金需求主要集中在綠色建筑、交通運輸和可再生能源領(lǐng)域；南亞地區(qū)“一帶一路”共建國家資金需求集中在綠色建筑、可再生能源和智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；中亞和中東歐地區(qū)“一帶一路”共建國家資金需求集中在能源效率、交通運輸和可再生能源領(lǐng)域；西亞-北非地區(qū)“一帶一路”共建國家資金需求則集中在可再生能源和綠色建筑投資領(lǐng)域。

 能力建設(shè)需求分析

能力建設(shè)是聯(lián)合國氣候變化大會的重要議題，通過對UNFCCC對各國能力建設(shè)活動及行動披露的信息統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)在能力建設(shè)方面的行動各有側(cè)重。其中，東北亞“一帶一路”共建國家的能力建設(shè)集中于減緩行動，以及教育、培訓和公眾意識提升。東南亞地區(qū)和南亞地區(qū)“一帶一路”共建國家的能力建設(shè)側(cè)重于評估緩解措施的執(zhí)行情況，技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以及教育、培訓和公眾意識提升。西亞-北非地區(qū)“一帶一路”共建國家側(cè)重于評估減緩措施的執(zhí)行情況、國家信息通報及脆弱性和適應性評估。中東歐地區(qū)“一帶一路”共建國家能力建設(shè)相對較為均衡，在國家信息通報、機構(gòu)建設(shè)、評估減緩措施的執(zhí)行、技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓、教育培訓和公眾意識提升方面的行動占比相接近。中亞地區(qū)“一帶一路”共建國家在國家信息通報、評估減緩措施的執(zhí)行情況、信息和聯(lián)網(wǎng)包括建立數(shù)據(jù)庫，以及教育、培訓和公眾意識提升方面發(fā)力較多，而在溫室氣體清單、排放數(shù)據(jù)庫管理及收集、清潔發(fā)展機制、研究和系統(tǒng)觀測（包括氣象、水文和氣候服務(wù)）等方面采取行動較少。

 碳定價政策溝通需求

碳定價政策被認為是實現(xiàn)碳減排的重要手段。由于實施碳交易市場體系涉及技術(shù)、法律制度等多方面準備，而大部分“一帶一路”共建國家缺乏對碳排放的監(jiān)測-報告-核查（MRV）體系，已經(jīng)實施和準備實施碳排放交易體系（ETS）的“一帶一路”共建國家仍是少部分（表3）。此外，排放額限定，以及交易制度和相關(guān)法律的缺失，也阻礙了“一帶一路”共建國家碳排放交易體系的發(fā)展。例如，泰國等國家仍處于地區(qū)或城市試點階段，以確定排放交易限額設(shè)置的合理性及交易細則。目前，一些國家雖然對排放已經(jīng)進行了限制，但在執(zhí)行和處罰措施上仍存在較大進步空間，未來在排放制度準備（如法律起草、明確框架制度約束）上也有較大需求。

推動“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型國際合作的建議

加快氣候變化國際合作戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及國際化戰(zhàn)略的深度對接，明確氣候合作的工作重點。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，結(jié)合實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，積極推進氣候合作和務(wù)實行動。在戰(zhàn)略目標上，應將氣候合作與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)“走出去”等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進。同時，借助“一帶一路”倡議，推動與發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實合作。在戰(zhàn)略任務(wù)設(shè)計上，從頂層設(shè)計研究制定類似國際上比較成熟的官方發(fā)展援助大綱，明確新時代中國氣候合作戰(zhàn)略目標和國家利益所在；研究主要援助對象的特點和需求，確定不同區(qū)域長期的援助重點和開發(fā)合作戰(zhàn)略；編制多年滾動計劃，明確項目決策、實施、監(jiān)督等方面的職責分工。

發(fā)揮中國在新能源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，助力“一帶一路”共建國家能源低碳轉(zhuǎn)型進程。針對“一帶一路”共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型進程中對于低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施、綠色前沿技術(shù)等方面的迫切需求，中國應發(fā)揮自身在風電、光伏、電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)方面的生產(chǎn)制造優(yōu)勢，積極與“一帶一路”共建國家建立能源轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系，持續(xù)拓展“一帶一路”共建國家能源轉(zhuǎn)型的巨大市場。中國應該積極推進有關(guān)綠色能源、交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的合作項目，切實支持“一帶一路”共建國家有關(guān)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。

推動氣候變化南南合作基金的落實，促進“一帶一路”綠色投融資合作，擴大氣候適應領(lǐng)域的資金。進一步推動氣候變化南南合作基金的落實，并在“一帶一路”共建國家應對氣候變化中發(fā)揮重要作用。確保基金運營的規(guī)范化、透明化，定期公布項目投資情況及實施效果，探討氣候變化南南合作基金與私營部門的合作。資金分配需適當向氣候適應領(lǐng)域傾斜，加快推動在東南亞、南亞、中亞地區(qū)氣候適應領(lǐng)域項目建設(shè)。加強金融機構(gòu)對“一帶一路”共建國家清潔能源項目支持力度，積極創(chuàng)新商業(yè)模式和融資模式，完善“一帶一路”投資負面清單制度，進一步強化“一帶一路”投融資政策中氣候和環(huán)境因素。充分考慮對“一帶一路”共建國家自主貢獻方案、能源發(fā)展規(guī)劃、低碳轉(zhuǎn)型需求和公眾訴求的分析評估，納入項目前期風險評估體系與投資決策考量。探索推動中國與“一帶一路”共建國家綠色投融資標準與綠色金融市場銜接，注重通過轉(zhuǎn)型金融等理念和工具保障“一帶一路”共建國家傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級和轉(zhuǎn)型過程中的公正公平。

加強氣候合作的能力建設(shè)，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實有效、合作共贏的全球氣候治理體系。“一帶一路”共建國家國情各異，發(fā)展階段不同，但都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、保護環(huán)境和應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。各國應加強交流，分享彼此的最佳實踐和經(jīng)驗模式。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等多邊對話平臺開展對話，精準了解“一帶一路”共建國家低碳轉(zhuǎn)型需求，分享中國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實踐，如光伏和風電發(fā)展、工業(yè)節(jié)能、新能源汽車推廣使用等，提供因地制宜的綠色低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案，促進從單一商業(yè)項目合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合作。

分享中國碳市場建設(shè)的經(jīng)驗，探索與“一帶一路”共建國家開展碳市場連接的可行性。根據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟2020年政策研究專題報告《“一帶一路”碳市場機制研究》的調(diào)查，多數(shù)“一帶一路”共建國家擁有建立碳市場的條件。對于已有成熟碳市場的國家，中國可以考慮研究建立跨區(qū)碳市場，并以電力行業(yè)為突破口，探索建立跨國試點交易平臺。對于尚未建立起碳市場的國家，中國可以分享自身碳市場建設(shè)經(jīng)驗，幫助“一帶一路”共建國家開展碳市場整體規(guī)劃設(shè)計。與此同時，中國可論證建立碳市場基金的可行性，支持探索《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國家間構(gòu)建區(qū)域碳市場的可行性和路線圖。

（朱開偉，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、清華大學 能源環(huán)境經(jīng)濟研究所；譚顯春，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；顧佰和，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；張建平，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院；孔令斯，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；《中國科學院院刊》供稿）