中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 自2013年“一帶一路”倡議提出以來，創(chuàng)新合作一直備受重視；中國與“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）的科技合作機制不斷完善，合作領(lǐng)域不斷擴寬，合作平臺和合作項目務(wù)實推進，多層次、交互式、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作局面正在形成。中國的主要科技管理、咨詢部門和科研機構(gòu)，如科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、中國科學院、國家自然科學基金委員會等積極探索并開展了諸多卓有成效的工作。截至2021年底，中國已與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114份《政府間科技合作協(xié)定》；合作領(lǐng)域涵蓋醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、海洋、能源資源、公共衛(wèi)生、先進制造、高端材料、信息技術(shù)等多個重點領(lǐng)域，以加強共性基礎(chǔ)科學研究、共建聯(lián)合研究平臺，以及成立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、海外科教中心、特色科技園區(qū)等多種途徑推動“一帶一路”建設(shè)，強化人才培養(yǎng)，謀求共贏發(fā)展。

與共建國家在基礎(chǔ)科學方面的合作現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議提出后，學術(shù)界高度重視，很多科研院所和高校相繼成立了“一帶一路”研究中心或研究院所，日益深化了與共建國家的科學合作。共性基礎(chǔ)科學合作的重要方式是合著論文，以2010—2021年國家自然科學基金委員會和中國科學院資助的中國與共建國家合著論文為對象分析發(fā)現(xiàn)（圖1a），2013年后合著論文數(shù)量急劇上升，反映出中國通過科技創(chuàng)新支撐“一帶一路”的鮮明特色和成果。中國與共建國家合作論文的研究主題（圖1b）主要聚焦在材料科學、電子電路、化學物理、應用物理、化學、納米科學、環(huán)境科學等學科，領(lǐng)域分布較廣；基于這些基礎(chǔ)科學的研究成果，必將引領(lǐng)共建國家在科學技術(shù)和工業(yè)層面的快速發(fā)展。但當前主要是與科技較為發(fā)達的國家進行合作，呈現(xiàn)出明顯的地域分布不均衡特點；在高質(zhì)量的3國及以上的合作論文中，中國及共建國家的“話語權(quán)”不夠明顯。

聯(lián)合實驗室/研發(fā)中心建設(shè)情況

中國于2017年5月啟動了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，宣布在科技人文、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移4個方面與共建國家開展合作交流活動。結(jié)合共建國家的重大個性化發(fā)展需求，科學技術(shù)部參照國家重點實驗室水準分別于2019年、2020年和2021年批準建設(shè)了53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，這是中國對外科技合作建立的最高級別平臺。以聯(lián)合實驗室/研發(fā)中心為抓手，中國在“產(chǎn)-學-研”融合互動方面積極發(fā)揮引領(lǐng)及輻射作用，強化資源共享與優(yōu)勢互補，開展科技人才交流與培養(yǎng)，聯(lián)合攻關(guān)解決共建國家在發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，有效提升共建國家的科技創(chuàng)新能力；同時推動中國標準、技術(shù)和裝備走出國門，進一步增強中國科技“軟實力”的國際影響力。

例如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國-肯尼亞作物分子生物學聯(lián)合實驗室，基于雙方合作基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢，圍繞糧食、園藝等開展深入的學術(shù)、人才交流，推進優(yōu)良品種及先進技術(shù)落地非洲，致力于保障全球食物供應安全。先進制造領(lǐng)域的中國-奧地利人工智能與先進制造聯(lián)合實驗室，將中國數(shù)字經(jīng)濟及人工智能技術(shù)與奧地利傳統(tǒng)制造技術(shù)深度融合，研發(fā)了滑坡地質(zhì)災害協(xié)同監(jiān)測系統(tǒng)、基于5G通信及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市公共安全-化工園區(qū)安全監(jiān)測管理-企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)等多項先進成果。可再生能源領(lǐng)域的中國-埃及可再生能源聯(lián)合實驗室，基于中國成熟的太陽能技術(shù)，充分開發(fā)埃及豐富的太陽能光照和硅礦資源，實現(xiàn)了埃及可再生能源產(chǎn)業(yè)“從無到有”的突破。

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)情況

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是“一帶一路”建設(shè)中的重要方面，對推進技術(shù)成果向共建國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移及應用具有重要意義。為促進區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移及“產(chǎn)-學-研”深度融合，2016年6月，科學技術(shù)部成立“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過科技伙伴計劃助力建設(shè)共建國家的科技創(chuàng)新能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，科學技術(shù)部已支持建設(shè)了10余個技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（表1），在科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與技術(shù)拓展等方面發(fā)揮了顯著作用。

中國科學院也成立了全球“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建立了長期穩(wěn)定的多元化創(chuàng)新集群和有組織的戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國科學院相繼在泰國、烏茲別克斯坦成立了中國科學院曼谷創(chuàng)新合作中心和中國科學院中亞藥物研發(fā)中心。前者極大地帶動了中國與泰國在農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作；后者針對中亞特色藥材已完成了10多項藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究，發(fā)現(xiàn)了100多種新型化合物。實踐證明，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心能夠充分發(fā)揮了中國與東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的務(wù)實作用，已成為將科技成果推向應用的重要“一帶一路”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

海外科教中心建設(shè)情況

中國科學院充分發(fā)揚自身集教學研究、教育和戰(zhàn)略咨詢于一體的優(yōu)勢，實施了“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”，在中亞、東南亞、南亞等地區(qū)創(chuàng)建了10個“海外科教中心”（表2）。這些中心集科學技術(shù)研究、專業(yè)人才培養(yǎng)、信息傳播和科技成果落地于一體，為“一帶一路”建設(shè)提供了重要科技支撐。同時，中國科學院與商務(wù)部、外交部、科學技術(shù)部及駐當?shù)卮笫桂^密切合作，探索出將科技合作和援外工作緊密結(jié)合的新模式，推動援外合作從“授之以魚”向“授之以漁”的模式轉(zhuǎn)變，這已成為中國援外工作的新亮點。

共建科技園區(qū)情況

科技園區(qū)建設(shè)是推進對外科技合作的一個重要方面。2016年9月科學技術(shù)部等4部門聯(lián)合發(fā)布的《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》提出，用3—5年時間，建設(shè)一批包括技術(shù)示范推廣基地、科技合作園區(qū)等在內(nèi)的國際科技創(chuàng)新合作平臺，鼓勵中國有實力的企業(yè)與共建國家共建一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式。

目前，中國海外科技合作特色園區(qū)正逐步發(fā)揮橋梁作用，促進中國開拓境外市場和國際企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)及價值鏈的構(gòu)建。例如，中國火炬（新加坡）高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成立于2003年，是中國在海外建立的第一個高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心。該中心利用新加坡良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和特色資源，建設(shè)了一個適應于中小型科技企業(yè)的海外服務(wù)平臺，有助于企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地、融資和市場推廣；每年由科學技術(shù)部從獲得國家火炬計劃項目和創(chuàng)新基金資助的項目企業(yè)中，精選2—3家推薦到新加坡進行互動與孵化。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作面臨的挑戰(zhàn)

國際大環(huán)境的挑戰(zhàn)

近年來，美西方國家基于自身利益，不斷唱衰“一帶一路”乃至全球化，并加快了對中國的技術(shù)封鎖。此外，“一帶一路”建設(shè)面臨著復雜的安全環(huán)境，中東、中亞、非洲等地區(qū)的部分共建國家可能出現(xiàn)政局動蕩，軍事沖突、動亂時有發(fā)生；恐怖主義、宗教極端主義加劇了當?shù)卣值牟淮_定和社會的不穩(wěn)定，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和國家間合作造成沖擊。一些國家在新冠肺炎疫情沖擊、赤字治理及經(jīng)濟衰退的大背景下，社會不滿情緒不斷累積，進而爆發(fā)大規(guī)模抗議活動，甚至導致武裝沖突，致使這些國家對外合作的意愿和能力大幅下降，“一帶一路”合作的不確定性增加。

國際化創(chuàng)新人才的挑戰(zhàn)

目前，中國高校針對國際人才的培養(yǎng)，在專業(yè)化課程設(shè)計、復合型師資培養(yǎng)、針對性教材編制、學生實踐能力及境外辦學規(guī)模、留學人員規(guī)模和專業(yè)設(shè)置等方面仍然存在一些問題。

專業(yè)設(shè)置和留學規(guī)模不能滿足國際化人才培養(yǎng)需求。高校辦學理念普遍缺乏國際化視野和意識，缺乏共建國家的相關(guān)教學材料，國際化課程設(shè)置滯后，學科專業(yè)主要集中于漢語言及人文學科；與發(fā)達國家相比，中國留學生規(guī)模較小、來源國分布不均衡，難以滿足國際化人才培養(yǎng)的需求。

境外辦學存在投入大、目的國國情復雜、院校自身能力不足等障礙。目前，“引進來”中外合作辦學機構(gòu)和項目已達2 000多個，大部分招生規(guī)模大于1 000人；但“走出去”的辦學機構(gòu)和項目僅100多個，且招生人數(shù)多為幾十人到幾百人，極不平衡。

區(qū)域發(fā)展不平衡增加了創(chuàng)新人才培養(yǎng)難度。大多數(shù)共建國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，難以支撐人才競爭力的提升，導致人才流失嚴重。同時，不同國家與地區(qū)間的人才競爭力發(fā)展不平衡，創(chuàng)新能力迥異，如中東歐地區(qū)明顯高于南亞、非洲及拉丁美洲地區(qū)；且發(fā)展任務(wù)及發(fā)展目標處于不同層次，進一步增加了科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的難度。

創(chuàng)新合作結(jié)構(gòu)和層次的挑戰(zhàn)

目前，中國與“一帶一路”共建國家間的科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)仍處于初始階段，發(fā)展趨勢尚不穩(wěn)定，創(chuàng)新合作的力度和強度差異大且合作層次有待提升。長期以來，中國科技合作對象一直鎖定在歐盟、美國、日本、韓國等發(fā)達國家或地區(qū)，發(fā)展中國家涉及較少。根據(jù)《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，“一帶一路”共建國家中只有新加坡、以色列和愛沙尼亞進入2022年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜前20位，這表明共建國家的科技合作基礎(chǔ)有明顯差異。

中國與共建國家的創(chuàng)新合作差異巨大，僅與新加坡、印度、以色列、俄羅斯、馬來西亞5個國家的合作專利數(shù)量就占80%以上。同時，中國與共建國家的科技合作主要采取引進技術(shù)進行二次開發(fā)，以技術(shù)輸出類合作為主實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和落地，“產(chǎn)-學-研-用”協(xié)同研發(fā)攻關(guān)類的合作較少。另外，中國與共建國家的技術(shù)合作多由政府主導，由公立性科研機構(gòu)實施，亟須強化以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技合作項目。

“一帶一路”科技創(chuàng)新重點合作方向

加強共性基礎(chǔ)科學研究，提升原始創(chuàng)新能力

設(shè)立專門的“一帶一路”基礎(chǔ)研究基金，不以特定應用為目的，跨越國界支持共建國家基礎(chǔ)研究，提升共建國家的原始科技創(chuàng)新能力。加強與共建國家的特色研究領(lǐng)域和優(yōu)勢重點學科開展合作，如新加坡的信息技術(shù)和生物科學，俄羅斯的物理學、航空航天、數(shù)學等，以及沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋的油氣開采與儲運等；互相取長補短、因地制宜學習他國先進技術(shù)，加強與共建國家在共性科學基礎(chǔ)方面的科技合作與文化教育交流。

加強先進適用技術(shù)研發(fā)，促進當?shù)毓I(yè)轉(zhuǎn)型

“一帶一路”共建國家資源情況復雜，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴化石能源，造成了諸多資源環(huán)境問題。目前，很多共建國家化石能源枯竭，工業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低、能源消耗大、污染排放嚴重，亟待工業(yè)轉(zhuǎn)型。針對上述問題，中國應加強實施先進適用技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。例如，針對中亞的油氣、鈾礦，西亞的石油，南亞的鐵礦、銅礦，以及東南亞的天然橡膠等特色產(chǎn)業(yè)，可以利用中國在石油化工、冶金等行業(yè)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，為這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供支持；同時，結(jié)合中國在大數(shù)據(jù)、人工智能、納米材料、航空航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，提升共建國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，形成世界水平的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

集中力量科技攻關(guān)，突破生態(tài)文明創(chuàng)新

緊密圍繞大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點、難點問題，開發(fā)利用先進實用的生態(tài)環(huán)保技術(shù)；推進現(xiàn)代化信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、天地協(xié)同，做到精準、科學、高效的污染預防和治理。推動共建國家生態(tài)文明技術(shù)的大規(guī)模應用，通過產(chǎn)業(yè)間的資源重新配置推動生態(tài)文明建設(shè)；構(gòu)建共建國家間互相聯(lián)通、共同認可的生態(tài)文明標準體系，為實現(xiàn)生態(tài)文明技術(shù)的應用提供保障。強化生態(tài)文明理念的傳播，將其融入科技創(chuàng)新的全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，幫助共建國家切實解決生態(tài)問題。

深化區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建綠色能源體系

與“一帶一路”共建國家達成低碳科技創(chuàng)新領(lǐng)域的雙邊和多邊合作機制，組織和實施“雙碳”國際科技創(chuàng)新合作計劃；建設(shè)區(qū)域性、國際化的低碳國際組織和綠色低碳技術(shù)合作平臺，充分參與清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框架下的“雙碳”技術(shù)研發(fā)示范。圍繞可再生能源、儲能、氫能、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域開展切實的創(chuàng)新合作，推動低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色能源體系，推動“一帶一路”建設(shè)朝著綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。例如，加強與東盟國家在海島能源資源開發(fā)領(lǐng)域的國際合作，綜合開發(fā)潮汐能、太陽能、風能等可再生能源資源，在開拓市場和挖掘發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多能互補。

統(tǒng)籌資源稟賦，加強農(nóng)業(yè)科技對外合作

“一帶一路”共建國家橫跨亞、歐、非三大陸，擁有豐富的土地資源和眾多農(nóng)產(chǎn)品。目前，中國與共建國家在農(nóng)業(yè)合作方面的主要方式為農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)援助等；因此，在農(nóng)業(yè)科技合作和交流方面可以進一步加強，進一步增強中國的糧食安全。例如，以色列干旱少雨、耕地短缺，其通過集中科研攻關(guān)，實現(xiàn)了沙漠農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國可以加強新疆、甘肅等地區(qū)與以色列進行先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作交流，充分利用地域資源，解決荒漠化土地利用率低的問題。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的政策建議

加強國際科技創(chuàng)新合作的體制機制創(chuàng)新

目前，中國的國際科技創(chuàng)新合作主要圍繞與發(fā)達國家開展，相應的體制和機制也基于此而定，難以適用于與“一帶一路”共建國家的創(chuàng)新合作中。因此，建議根據(jù)“一帶一路”共建國家的實際情況，通過充分調(diào)研，完善部門間協(xié)商機制，建立雙邊和多邊交流機制，發(fā)展協(xié)同合作的工作制度與體系，充分發(fā)揮已建立的各類國際組織、聯(lián)合實驗室和委員會等的作用。各科技管理部門在一定框架內(nèi)，有組織地與共建國家相關(guān)部門對接，簽訂科技創(chuàng)新合作協(xié)議，協(xié)調(diào)推動相關(guān)項目的高效實施，為科技資源、創(chuàng)新要素在“一帶一路”共建國家中合理順暢流動掃除障礙，促進科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)。

設(shè)立“一帶一路”科技合作專項

現(xiàn)有“一帶一路”合作方式集中于共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科教中心、特色園區(qū)等“硬件”資源。科技創(chuàng)新支撐“一帶一路”倡議的實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要優(yōu)化頂層設(shè)計，加強科技合作經(jīng)費等“軟件”資源的投入，有重點、有計劃地積極推進，以確保科技創(chuàng)新共同體的有序運行。通過深入梳理中國與共建國家的科技資源、科技需求、共性難題等，組織政府部門、科研單位、企業(yè)和專家，共同制定支持“一帶一路”倡議的科技引領(lǐng)專項規(guī)劃，為各國科學家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域等方面的自由探索、合作交流提供充足的資金支持，切實發(fā)揮科學基金在基礎(chǔ)研究國際合作方面的作用。此外，在現(xiàn)有國際合作學科格局的基礎(chǔ)上，建議加大對新能源、海洋工程等其他學科的支持力度。

建立各國優(yōu)秀科學家“引進來”與“走出去”動態(tài)合作機制

科技人文交流是促進“一帶一路”共建國家合作的基礎(chǔ)。共建國家在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的發(fā)展各有特色，社會和歷史文化多元多樣，科技交流不僅要“走出去”，更需要“引進來”。因此，建議優(yōu)化科技人文交流的國別布局，明確科技人文交流的重點領(lǐng)域，從而有目標地推動對重點領(lǐng)域優(yōu)秀科學家的吸引和培育；通過留學生培養(yǎng)、師資交流、競賽交流及學術(shù)會議等方式，大力吸引國外高層次人才；進一步完善人才激勵機制，對在“一帶一路”建設(shè)中作出突出貢獻的高端技術(shù)人才，要給予應有的社會榮譽和薪酬待遇，留住人才、用好人才。同時，建議設(shè)立相應基金支持，鼓勵國內(nèi)科學家“走出去”，通過在“一帶一路”共建國家長期居住，開展實地調(diào)研、深度訪談，加強了解各地的國情、法律體系、重點發(fā)展領(lǐng)域等；由此建立合作紐帶，有針對性地助力國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)“走出去”。

動員企業(yè)和國際組織參與科技合作

目前，“一帶一路”科技合作集中于政府、高校、科研院所等組織機構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)參與“一帶一路”民生科技領(lǐng)域的合作是推動中國優(yōu)秀企業(yè)“走出去”的重要途徑。遴選一批領(lǐng)先的國家高新區(qū)，推動與共建國家建立創(chuàng)業(yè)合作基地，重點圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)化對接渠道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、人才合作模式創(chuàng)新等方面開展探索。進一步建立和完善與共建國家科技組織的對話機制，發(fā)揮國際組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，注重共建國家的民生需求，拓展非官方科技人文領(lǐng)域的交流渠道，突出科學文化在縮小文明隔閡中的作用。

加強“一帶一路”科技合作網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)

合作網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)是科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其不僅可以為共建國家組織實施科技創(chuàng)新活動提供重要支撐，還有助于提升其創(chuàng)新能力。面向共建國家的重大共性科技需求和挑戰(zhàn)，應基于政府間國際科技合作基地建設(shè)協(xié)議，拓展布局科技合作網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)。例如，在東南亞、南亞地區(qū)，大力推動綠色環(huán)保技術(shù)，積極投建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在卡塔爾、土庫曼斯坦等國，建立石油、天然氣等聯(lián)合研發(fā)中心；在中亞、西亞、北非地區(qū)，重點發(fā)展風能、太陽能、核能等可再生能源項目；與捷克、波蘭等國家建立機械制造研究中心等。同時，應注重搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，共享技術(shù)信息和成果，推動創(chuàng)新成果落地。

（作者：何宏艷、辛加余、趙輝、王艷磊、晏冬霞、單玲瓏、王欣，中國科學院過程工程研究所；吳樹仙、趙宇亮，國家納米科學中心。《中國科學院院刊》供稿）