2023年6月1日，“2023阿里云峰會”在廣州召開。著名經濟學家、國家發(fā)改委原副秘書長范恒山受邀出席會議并作了《使數(shù)字技術成為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的強勁驅動力量》的主旨講話。

互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術是第四次科技革命的核心內容和標志性成果，其融合能量之大、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為了當前和未來生產方式、生活方式和治理方式的關鍵性驅動力量。數(shù)字強、則國家強，數(shù)字興則區(qū)域興。正因為如此，我們看到了世界正在蓬勃興起的數(shù)字技術創(chuàng)新熱潮，各個國家和地區(qū)都在迅速行動，采取千方百計搶占數(shù)字技術、數(shù)字經濟發(fā)展的制高點。

我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程。中央明確，高質量發(fā)展是全面建設現(xiàn)代化國家的首要任務。中央也要求，推動粵港澳大灣區(qū)等成為引領國家高質量發(fā)展的動力源。粵港澳大灣區(qū)是我國經濟基礎最好、開放程度最高、市場活力最強的區(qū)域之一，比較優(yōu)勢明顯，有必要也有能力成為全國高質量發(fā)展的典范。而要率先實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須充分發(fā)揮數(shù)字技術與數(shù)字經濟的驅動作用。

一、把握數(shù)字技術驅動大灣區(qū)建設的著力點

結合粵港澳大灣區(qū)的實際，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，要推動數(shù)字技術在如下五個方面為粵港澳大灣區(qū)賦能：

（一）激發(fā)經濟活力。比較而言，粵港澳大灣區(qū)在經濟發(fā)展上存在的主要問題是，人均生產總值不高，經濟增長內生動力需要提升；戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)比重不高，核心競爭力有待增強；經濟結構不夠合理，部分地區(qū)和領域存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象；內部發(fā)展差距較大，不平衡不協(xié)調問題突出。要發(fā)揮數(shù)據要素的核心引擎作用，以數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，推動經濟社會和產業(yè)發(fā)展各領域全面實現(xiàn)數(shù)字化改造或轉型，通過數(shù)字技術等優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建立現(xiàn)代經濟體系，提高全要素生產效率，最大限度的利用和釋放數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

（二）促進體制貫通。粵港澳大灣區(qū)涉及內地珠三角地區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，政治經濟社會制度與體制構架上具有特殊性，存在著兩種社會制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣體系及三套法律體系；與此同時，受行政區(qū)劃和局部利益等的牽制，存在著行政阻隔、地區(qū)封鎖等問題。粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的根本出路在于地區(qū)間、城市間的深入合作和一體聯(lián)動。要利用數(shù)字技術跨越時空、兼容并包的品質和高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，打破體制障礙，促進機制聯(lián)動，化解利益約束，促進資源要素的快捷流動和高效配置，有效利用各自比較優(yōu)勢，拓展先行先試空間，變制度差別之難為制度差別之利，化市場分割之困為市場聯(lián)動之機。

（三）豐富增長引擎。實現(xiàn)高質量發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)不僅要做強做大現(xiàn)有比較優(yōu)勢，而且要持續(xù)開拓發(fā)展空間，不斷培育壯大經濟發(fā)展新引擎。數(shù)字技術是產業(yè)交融的黏合劑，又是產業(yè)裂變的催化劑。粵港澳大灣區(qū)內外市場暢通、體制形態(tài)多元、應用場景豐富，在賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時，要運用數(shù)字技術，推動產業(yè)細分和蛻變，不斷催生新產業(yè)、新模式、新形態(tài)、新場景，延伸產業(yè)鏈條，拓展經濟門類，為粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)強勁活躍發(fā)展創(chuàng)新提供堅實基礎。

（四）優(yōu)化政府治理。“隨心所欲”和“大而化之”是社會治理和政務服務中普遍存在的問題，一些官僚主義和形式主義的做法不僅因違背規(guī)律扼殺了經濟運行的活力，也因責任與措施不落實導致了各種嚴重風險的產生或爆發(fā)。推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展，必須建立積極有為而又科學運作的政府治理體系。在厘清權責邊界、強化約束機制的同時，要將數(shù)字技術廣泛應用政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，全方位實現(xiàn)智能化運作，依靠體制和數(shù)字雙重制約，促使政府治理和行政服務走向精、細、特、實、快、穩(wěn)。

（五）增強個性供給。高質量發(fā)展意味著人民日益增長的美好生活不斷實現(xiàn)，獲得感、幸福感、舒適感、安全感持續(xù)充實，而這集中體現(xiàn)在兩個方面：一是共同富裕的水平不斷得到提高；二是個性化要求日益獲得滿足。粵港澳大灣區(qū)應借助數(shù)字技術，使產品和服務更加貼近人民的需求，滿足多樣化個性化需要。一方面，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、就業(yè)、文化、體育、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，增強普通群眾對公共服務的體驗度和獲得感；另一方面，推動企業(yè)深化研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化滲透，不斷強化個性化、定制化服務。

二、夯實大灣區(qū)數(shù)字技術與數(shù)字經濟基礎

人類已進入數(shù)字時代，而數(shù)字技術成為重組要素資源、重塑經濟結構、重構競爭格局的關鍵力量。國家已作了部署，發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等。粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為全球經濟發(fā)展高地和科技產業(yè)創(chuàng)新高地，必須把握數(shù)字技術研發(fā)、數(shù)字經濟拓展機遇，夯實關鍵基礎和支撐，搶占制高點，率先建立高水平的數(shù)字灣區(qū)、智慧灣區(qū)。要圍繞完善數(shù)字技術支撐體系，筑牢數(shù)字經濟基座，依托政、企、學、研聯(lián)動和三地密切合作，做好如下一些方面的工作：

（一）打造先進數(shù)字基礎設施。按照全球領先的導向，緊扣“高端”、“一體”兩個關鍵詞，著力建設高標準信息網絡基礎設施，推進云網協(xié)同和算網融合發(fā)展。推動光纖網絡擴容提升，加快5g網絡規(guī)模化應用，推動6g技術研發(fā)和前瞻性布局。按照國家要求，高標準建設國家算力網絡樞紐節(jié)點，構建算力、算法、數(shù)據、應用資源協(xié)同的區(qū)域一體化大數(shù)據中心體系。促進云網協(xié)同建設，提高數(shù)據跨網絡、跨地區(qū)交互水平，打造智能算力、通用算法和開發(fā)平臺一體化的新型智能基礎設施。

（二）不斷提升數(shù)字技術基礎研發(fā)能力。建立協(xié)調機制，強化經濟手段，全面整合創(chuàng)新資源要素，構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、傳感器等重點領域進行技術攻關，加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術等的一體化研發(fā)，著力打造自主創(chuàng)新的世界高地，不斷推動關鍵數(shù)字技術的創(chuàng)新應用。

（三）推進各類產業(yè)全面實行數(shù)字化轉型。產業(yè)數(shù)字化轉型是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎。應立足不同產業(yè)特點和差異化需求，強化數(shù)字技術的定向供給，全面構建數(shù)字產業(yè)體系。重點是，加強農業(yè)生產、加工、銷售、物流各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)；推動研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務全鏈條數(shù)字化滲透，縱深推進工業(yè)數(shù)字化轉型；強化制造業(yè)數(shù)字賦能，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快商貿、物流、金融等服務化數(shù)字化運用，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

（四）加強數(shù)字服務平臺建設。大力建設云計算、智算、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等公共服務平臺或數(shù)字化轉型促進中心，為企業(yè)“上云用數(shù)賦能”和經濟社會活動數(shù)字化轉型創(chuàng)造條件；推動有能力的企業(yè)搭建并開放數(shù)字技術服務平臺。著力解決因改造成本高、投資周期長、技術難度大等造成的中小企業(yè)“不愿轉、不敢轉、不會轉”問題，充分發(fā)揮政府公共服務平臺的支托作用和大型數(shù)字平臺服務企業(yè)的幫扶作用，努力為中小企業(yè)插上數(shù)字化翅膀。與此同時，政企聯(lián)手打造新型數(shù)字技術應用場景和數(shù)字經濟產業(yè)集聚區(qū)，為推進企業(yè)、產業(yè)數(shù)字化轉型提供引領示范。

（五）強化數(shù)字化轉型專業(yè)力量支撐。數(shù)字化轉型是一場深刻的革命，涉及到技術、模式、業(yè)態(tài)、制度等一系列創(chuàng)新，專業(yè)力量的引領推動至為關鍵。建設數(shù)字經濟高地，粵港澳大灣區(qū)要圍繞培養(yǎng)和運用數(shù)字化轉型專業(yè)力量下功夫：一方面，加強數(shù)字化人才隊伍建設，培育和集聚一批具有數(shù)字化思維與組織能力的管理人才和數(shù)字化技術與經營業(yè)務本領兼具的專業(yè)人才；另一方面，重視發(fā)揮第三方機構的作用，培育和引進一批專業(yè)水平高、集成能力強的數(shù)字服務商，面向重點行業(yè)和企業(yè)提供具有特色的數(shù)字化轉型服務。

（六）推動數(shù)據的開放共享。數(shù)據資源是數(shù)字技術和數(shù)字經濟的關鍵要素，數(shù)據的真實完整和開放共享是數(shù)字經濟和整個經濟社會高質量發(fā)展的基本要求。要著力解決數(shù)據封閉或分割形成的數(shù)字鴻溝問題。除了依托一體化的信息通信網絡和數(shù)據共享平臺等基礎設施支撐外，特別要科學處理開放共享和有效保護的關系。要支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據采集，推動政務數(shù)據跨層級、跨地區(qū)、跨部門有序共享，打破領域間、行業(yè)間數(shù)據互通互用的技術和協(xié)議壁壘，構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據開放平臺和開放利用端口。同時，推進公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據和個人數(shù)據分類、分級確權授權使用，對基礎公共數(shù)據與敏感隱私信息加以區(qū)別對待，做好數(shù)據安全的風險防控。

（七）大力提升全民數(shù)字素質。全民數(shù)字素質狀況既關系經濟社會的數(shù)字化轉型的狀況，也影響著數(shù)字紅利普惠共享水平與人民美好生活的滿足。粵港澳大灣區(qū)應把提升民眾數(shù)字素養(yǎng)和技能放在重要位置。優(yōu)化基礎教育課程設置，加強中小學學生信息技術學習和數(shù)字技能培養(yǎng)；運用在線教育、智能平臺等各種有效手段，及時向大眾傳授數(shù)字技術知識與數(shù)字工具使用的方法；通過定向培訓、對口幫扶、老年大學等途徑，提高老年人、殘障人士等運用數(shù)字技術的能力。

（八）健全法律法規(guī)與政策制度。遵循國家法律規(guī)范、戰(zhàn)略導向和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，建立健全數(shù)字技術應用、大數(shù)據開發(fā)利用、數(shù)字經濟發(fā)展的法規(guī)體系和管理規(guī)范；保護數(shù)字經濟領域各類市場主體尤其是中小微企業(yè)和平臺從業(yè)人員的合法權益與創(chuàng)新活力；強化重點行業(yè)、重點企業(yè)數(shù)字化轉型的財稅、金融政策支持；建立適宜的區(qū)際協(xié)調機制研究解決數(shù)字建設重大問題。