2023年6月9日，“2023社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議暨第四屆鎮(zhèn)長論壇——全芯全域 善治善城”在廣州召開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委原副秘書長范恒山受邀出席會(huì)議并作了《提高市域社會(huì)治理能力的基點(diǎn)與路徑》的主旨講話。

近些年來，在國家推進(jìn)和完善社會(huì)治理體系的總體部署中，市域社會(huì)治理被提到重要的位置，在第十九屆四中全會(huì)提出要求的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。市域治理的提法較新，國家有關(guān)部門正推動(dòng)試點(diǎn)，制定了《全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》。這是一項(xiàng)具有探索性和創(chuàng)造性的工作，應(yīng)在深入認(rèn)識(shí)市域特點(diǎn)及其地位的基礎(chǔ)上，沿著正確的方向，尋找實(shí)施強(qiáng)有力市域社會(huì)治理的有效途徑。

一、市域的特點(diǎn)及其在社會(huì)治理中的重要地位

市域是相對(duì)縣域而言的，通常指城市行政管轄的全部地域。我國城市具有不同的行政等級(jí)，這種等級(jí)主要依其在全國或區(qū)域中的政治、經(jīng)濟(jì)地位而確定。新中國成立之后，基于不同時(shí)期的環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展需要，在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城市數(shù)量穩(wěn)步增長的同時(shí)，城市行政層次也有一些調(diào)整變化，形成了較為復(fù)雜的行政等級(jí)關(guān)系。目前主要存在正省級(jí)、副省級(jí)、正地級(jí)、正縣級(jí)四個(gè)行政等級(jí)，部分地方還存在少量的省屬副地級(jí)城市。這些城市分別對(duì)一定地域范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)行使著行政權(quán)力。

我國市域既具有國際上的一些共同特點(diǎn)，也存在與國情相連的鮮明的個(gè)性，主要包括：

1. 行政中心一般都位于城市的中心區(qū)域，而城市的中心區(qū)域往往是全國或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心。

2. 除了中心城市，往往還存在其他一些數(shù)量不等的不同規(guī)模的城市；行政層級(jí)較高的城市，其市域呈現(xiàn)出大中小城市組合的空間格局。

3. 市域內(nèi)并非都是城區(qū)，一般都包含一定范圍的農(nóng)村，市域、縣域交融并存；在多數(shù)情況下，農(nóng)村人口多于城市人口。

4. 城市是優(yōu)化資源要素的集中承載地，人口、產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)持續(xù)向城市流動(dòng)的狀態(tài)。

5. 因行政、經(jīng)濟(jì)地位等的不同，各城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)等的吸引力存在著明顯的差異。

6. 各城市對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生著一定的影響和輻射帶動(dòng)能力，其程度取決于該城市的政治地位、綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

基于社會(huì)治理角度審視，由這些特點(diǎn)可以得出兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1. 市域社會(huì)治理地位重要。市域聚合了改革與發(fā)展、公平與效率、安全與穩(wěn)定、城鄉(xiāng)與區(qū)域等一些重大關(guān)系，是社會(huì)矛盾、疑難問題、各類風(fēng)險(xiǎn)的主要承載體與滋生地，其治理能力在很大程度上決定著國家的治理能力，治理狀況代表著整個(gè)國家的治理水平。市域治則區(qū)域興、社會(huì)安、國家寧。

2. 實(shí)施市域社會(huì)治理優(yōu)勢明顯。市域是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，是城市和農(nóng)村的結(jié)合體，實(shí)施市域社會(huì)治理有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，追根溯源，以整體思維、集成方式從根本上解決問題；市域行政資源豐富，行政體系完備，是社會(huì)治理構(gòu)架中的中堅(jiān)力量，實(shí)施市域社會(huì)治理有利于形成高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條；市域綜合條件良好，資源統(tǒng)籌余地較大，實(shí)施市域社會(huì)治理回旋空間寬廣，有利于開展多途徑處置復(fù)雜問題的探索試驗(yàn)，把實(shí)施應(yīng)急處置與打造長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。

比之縣域治理，市域治理對(duì)象更加復(fù)雜，問題更加典型，場景更加豐富，同時(shí)空間尺度更加合理，運(yùn)作手段更加多樣。因此，有必要把市域治理放到更加突出的位置，并通過優(yōu)化市域治理帶動(dòng)縣域治理乃至整個(gè)社會(huì)治理，加速提升國家現(xiàn)代化治理水平。

二、市域社會(huì)治理的目標(biāo)取向

市域社會(huì)治理的直接任務(wù)是防控化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，但防控化解矛盾不能就事論事、簡單行事，要把市域社會(huì)治理置于推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要的總要求之下。在今天，是要使市域治理適應(yīng)時(shí)代的要求，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國服務(wù)。因此，市域社會(huì)治理不能為治而治，要基于發(fā)展的要求確定工作基點(diǎn)和目標(biāo)取向。從這一認(rèn)識(shí)基點(diǎn)出發(fā)，市域社會(huì)治理要著眼于如下三個(gè)關(guān)鍵詞把握操作內(nèi)容與推進(jìn)方式。

1. 安。即維護(hù)政治安全、保障社會(huì)安定、庇佑人民安寧、實(shí)現(xiàn)生活安康。主要是，有力防范敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生暴恐活動(dòng)；強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，依法嚴(yán)懲各類違法犯罪行為；更好發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式化解矛盾作用，暢通普通人群訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面防控化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)；健全信息網(wǎng)絡(luò)法制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)清朗健康；加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判預(yù)案，前移風(fēng)險(xiǎn)防控與轉(zhuǎn)化關(guān)口。

2. 悅。即不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。把人民高不高興、滿不滿意作為市域社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把絕大部分人的喜好與厭惡作為具體治理措施取舍的第一尺度；排除把治理簡單等同于“整頓”或“對(duì)著干”的思維，變治理為服務(wù)，以“治理”為手段，扎實(shí)開展“為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾急難愁盼的突出問題；變“治百姓”為“百姓治”，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，在能動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自覺，通過自律帶動(dòng)互律和他律，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

3. 進(jìn)。即保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)作為社會(huì)治理的核心使命，不用“不許”或“禁止”代替治理，不把“封”、“堵”、“關(guān)”作為常態(tài)化舉措和基本的做法，不使“不干事”或“不讓干事”作為“不出事”的手段；實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)協(xié)調(diào)，把發(fā)展?fàn)顩r作為評(píng)價(jià)社會(huì)治理成效及方式優(yōu)劣的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于市域治理來說，“安”、“悅”、“進(jìn)”既是目標(biāo)取向，也是基本要求，堅(jiān)持這個(gè)導(dǎo)向，市域社會(huì)治理就能創(chuàng)新展開，現(xiàn)代化程度也就能不斷提升。

三、加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的基本舉措

圍繞“安”、“悅”、“進(jìn)”推進(jìn)社會(huì)治理，要求在實(shí)際工作中樹立寬廣視野，秉持系統(tǒng)思維，實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在深、精、細(xì)、實(shí)、特、快上下功夫。努力方向是：

1. 營造寬松友善的社會(huì)環(huán)境。自律是形成良好社會(huì)治理體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而心情舒暢、積極向上的社會(huì)環(huán)境是自律形成并不斷強(qiáng)化的重要前提。要以公平公正為核心導(dǎo)向，完善制度、體制、政策和政府服務(wù)，讓一切要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。通過廣大人民群眾的高度自覺和積極參與，實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)治理上的“無為而治”。

2. 分級(jí)分層壓實(shí)治理責(zé)任。華而不實(shí)的形式主義和大而化之的粗放式操作是社會(huì)矛盾外溢變異、各種風(fēng)險(xiǎn)滋生爆發(fā)的主要原因，而這種做法在不少地區(qū)嚴(yán)重存在。完整的市域行政管理層級(jí)本是實(shí)施有效治理的優(yōu)越條件，但這樣的做法為相互推諉、虛與委蛇提供了潛在機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)清晰劃分各級(jí)政府和各個(gè)部門職責(zé)，細(xì)化工作要求，并健全監(jiān)管體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過事項(xiàng)分解、責(zé)任實(shí)化，構(gòu)建主管市縣部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的治理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作抓深抓細(xì)抓實(shí)，有效解決欺上瞞下、弄虛作假和“整治一陣風(fēng)、事過依然松”等問題。

3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣協(xié)同。一方面，在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各重要領(lǐng)域進(jìn)行一體規(guī)劃、一體建設(shè)的基礎(chǔ)上，一體打造市縣社會(huì)治理體系，做到規(guī)則一致、機(jī)制貫通、措施協(xié)同，不留死角；另一方面，充分考慮市縣特點(diǎn)和城鄉(xiāng)區(qū)別，用好各自有利條件，實(shí)現(xiàn)相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、不斷豐富社會(huì)治理手段，擴(kuò)大矛盾風(fēng)險(xiǎn)排解的運(yùn)作舞臺(tái)與回旋空間。

4. 強(qiáng)化先進(jìn)科技手段賦能。結(jié)合智能化綜合性素質(zhì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的社會(huì)問題辨識(shí)體系和重大風(fēng)險(xiǎn)檢測機(jī)制；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理能力建設(shè)，不斷提升行政服務(wù)與社會(huì)治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性、及時(shí)性和有效性；加強(qiáng)智能化執(zhí)法辦案，全面提升執(zhí)法司法的質(zhì)量與效能。

5. 發(fā)揮社會(huì)力量作用。從內(nèi)容上看，市域社會(huì)治理不只是管控和打擊，服務(wù)與建設(shè)也應(yīng)是題中之義；從主體看，光靠政府單打獨(dú)斗難以有效解決紛至沓來的矛盾與問題，更無法滿足千差萬別、千變?nèi)f化的人民日益增長的美好生活需求。因此，要在優(yōu)化政府治理體系與能力的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。特別要重視發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的作用，鼓勵(lì)和支持專業(yè)隊(duì)伍、專門機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場機(jī)制，深入到城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行各具特色的精細(xì)治理、服務(wù)和建設(shè)，為構(gòu)建美好的市域和縣域貢獻(xiàn)力量。專業(yè)力量介入既能降低治理成本，又能提高運(yùn)作效率，還能及時(shí)滿足多樣化的需求，可謂一舉多得，應(yīng)大力促進(jìn)與推動(dòng)。